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宜章县人民政府办公室关于印发《宜章县2016年~2017年统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案》的通知
来源: 电子政务信息中心 日期:2016年12月22日 10:45 作者: (双击滚屏)

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省市驻宜各单位:

《宜章县20162017统筹使用财政涉农资金支持精准扶贫工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                             宜章县人民政府办公室

20161220

 

 

 

 

宜章县20162017统筹整合使用财政

涉农资金支持精准扶贫工作实施方案

 

为优化财政涉农资金投入机制,规范涉农项目管理,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016151号)及《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔201653号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,改革财政涉农资金管理使用机制,打破行业界限和部门分割,积极开展涉农资金整合,发挥资金使用效益,逐步建立涉农资金整合合理、安排科学、使用高效、运行安全的投入管理新机制。

二、工作目标

以贫困县摘帽、80个贫困村(并村后)全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫为目标,实现两不愁、三保障。探索建立财政涉农资金整合使用管理平台,形成多个渠道引水,一个龙头放水的扶贫投入新格局。在全县统筹整合涉农资金的基础上,对全县各部门项目资金管理目标接近、投入方向类同、管理方式相近的涉农专项资金进行统筹整合,集中财力精准扶贫、脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。

三、基本原则

(一)源头整合,集中投入。改进资金管理方式,推进资金统筹使用,探索建立财政涉农资金源头整合机制,把分散在各部门、各行业的财政专项资金在项目申报环节进行有效整合,集中用于精准扶贫。

(二)瞄准贫困,精准使用。紧紧围绕脱贫攻坚主题两不愁、三保障,重点瞄准县精准扶贫办确定的建档立卡贫困村、贫困人口,与脱贫任务紧密挂钩,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口收入水平。

(三)规划引领,突出重点。坚持用精准脱贫规划为引导,以重点项目为平台,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把整合统筹机制落到实处。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,使财政涉农资金向农业产业和基础设施薄弱的乡镇、贫困村组集中。

四、整合范围

除有特殊用途的救灾资金和国家规定直接补助农民的资金外,按照中央和省文件要求,纳入统筹整合范围的资金为中央20项、省级19项;市州文件规定应当纳入统筹整合范围的专项资金;县政府本级预算安排可纳入统筹整合范围的专项资金。

五、统筹整合资金规模及投向

2016年~2017年重点整合以下部门项目资金,计划统筹整合财政专项资金8亿元以上,实施精准扶贫。统筹整合资金根据《宜章县十三五脱贫攻坚规划》,紧紧围绕两不愁,三保障五个一批(生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社保兜底)安排使用,其中社会保障类22145万元、搬迁类23477万元、产业发展类12836万元、教育培训类7401万元、生态补偿类1784万元、基础设施类17289万元。具体投向详见附表。

六、整合措施

(一)科学编制脱贫攻坚规划。有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。重点做好以下几个规划:一是农田水利建设规划。包括贫困村山塘、水库、河坝、电排、机耕路、排灌渠等为重点的农田水利建设规划,建成一批现代农业示范区。二是农业产业建设规划。包括优质稻、柑橘、茶叶、油茶、生猪、灰天鹅、烤烟、蔬菜等农业优势主导产业发展规划,建设高标准农产品生产基地,主要是优质稻、柑橘、茶叶、烤烟等基地规划;林业基地建设,主要是油茶、苗木基地和林道建设规划。三是农村道路建设规划。以贫困村通组公路硬化、村级道路改造、断头路连接、农村危桥改造等为重点。通过建设规划,确定阶段性和年度支持的重点,分乡镇、分类、分步骤组织实施。

(二)加强项目储备。建立全县精准扶贫建设项目库,按照乡镇村申报、部门审核、县扶贫开发领导小组把关的程序实施,确保贫困村组每年实施的项目进入县精准扶贫建设项目库中。通过涉农资金源头整合机制,各涉农部门每年向上申报项目时,必须在县精准扶贫建设项目库中选取以当年实施的重点项目进行申报。

(三)搭建资金整合平台。结合我县实际,搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态扶贫等资金整合使用平台,对现有财政涉农资金进行全面清理,对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并,统筹资金、资产、资源,集中财力实施精准扶贫。

(四)发挥财政资金引导作用。采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。

(五)健全绩效考核制度。进一步完善绩效考评制度,从涉农项目方案申报、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面进行绩效考评,县政府对各乡镇、各涉农部门的涉农项目资金整合情况实行绩效管理,加大督查督办力度,定期进行通报,严格年度考核。对管理规范、整合成效突出的单位,给予项目支持;对整合工作不力、整合成效差的单位将调整或取消相关项目,视其情节对相关责任单位负责人进行问责,确保全县财政涉农项目资金整合工作落到实处、不走过场。

(六)推进项目资金信息公开。有关部门应将财政涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。通过县政府门户网站公开统筹整合使用的财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委书记任组长,县长任常务副组长,县委副书记、常务副县长、分管农业工作的副县长任副组长,县直涉农部门主要负责人和各乡镇人民政府乡(镇)长为成员的涉农资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室(以下简称县涉农资金整合办),办公地点设在县财政局,由县财政局局长任办公室主任,各相关部门(单位)主要负责人为成员,具体负责项目资金整合的相关工作。县直各相关单位、各乡镇也要成立相应的工作组,明确专人负责,抓好工作协调和落实,形成全县上下齐抓共管的工作局面。

(二)建立整合工作机制。县整合办负责建立财政涉农项目资金整合工作制度。一是领导小组工作例会制度,定期研究财政涉农项目整合的计划规划方案、项目申报实施、工程招投标、资金调度等有关工作。二是项目申报会审把关制度,集体研究审定项目申报的计划。三是项目资金管理制度,包括资金预算、评审、拨付等相关程序和管理措施。四是项目工程质量监管、考核验收和奖惩制度。

(三)完善整合配套措施。各相关部门要按照全县项目整合工作统一部署,服从大局,紧密配合,全力支持,形成合力。县财政每年配套安排项目整合专项资金,用于项目整合建设,对涉农项目整合后出现的问题,由县涉农资金整合办提出初步处理意见,提交县涉农资金整合工作领导小组研究决定。

(四)加强项目资金监管。项目实施过程中,按照统分结合的原则,实行四个统一,即符合条件的项目工程统一由实施单位实行公开招投标;项目资金统一设立专户专账管理,资金实行国库集中支付,建立项目资金预算、评审等系列制度,确保项目资金安全运行;符合条件的项目工程质量统一由实施单位聘请专业公司进行监管;项目考核验收制定统一考核办法,分别验收,兑现奖惩。对确因特殊情况不能整合的项目,也要纳入统一监管和考核范畴。

(五)明确工作职责。县涉农资金整合办负责年度统筹整合方案的确定、督办检查、验收考评等工作;项目主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目;各相关部门、乡镇人民政府负责具体建设项目的实施,项目建设实施时,由县整合办根据项目申报情况向项目责任单位下达建设目标任务,在实施过程中做到二个不变,即项目主体、项目主管部门、迎审迎检主体不变,谁主管、谁负责;管理权限不变,不改变项目单位的管理职责,谁的项目由谁负责组织实施;财政部门负责资金统筹和监督;财政、审计、发改、扶贫等部门定期开展统筹资金监督检查,对违反财经纪律的,将依法依规严肃追责问责;其他相关部门要在县领导小组统一领导下,各司其职,各负其责,确保工作有序推进。

20182020年度工作实施方案根据县脱贫攻坚规划和年度涉农资金整合计划,在上一年度10月底前制定财政涉农资金整合使用工作实施方案,及时上报省财政厅、省扶贫领导小组、省扶贫办。

 

附件:1.宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉

农资金汇总表

          2.宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉

农资金明细表(社会保障类)

          3.宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉

农资金明细表(搬迁类)

4.宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉

农资金明细表(产业发展类)

5.宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉

农资金明细表(教育扶贫类)

6.宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉

农资金明细表(生态补偿类)

7.宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉

农资金明细表(基础设施类)

 

 

 

 

附件1

宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用

财政涉农资金汇总表

序号

项目名称

计划统筹资金(万元)

备注

2016

2017

 

40278.519

44654.354

84932.873

社会保障

11217.759

10927.354

22145.113

1

社保兜底

9707

9397

19104

2

医疗救助

1510.759

1530.354

3041.113

搬迁改造

15507

7970

23477

3

易地扶贫搬迁

14616

4470

19086

4

危房改造

891

3500

4391

产业发展

4697

8139

12836

5

特色农林产业项目

1578

2000

3578

6

特色养殖项目

282

1000

1282

7

特色加工项目

48

120

168

8

旅游产业项目

112

1000

1112

9

电商扶贫项目

41

300

341

10

金融扶贫项目

2636

2829

5465

11

光伏扶贫项目

0

890

890

教育扶贫

3678.76

3723

7401.76

12

教育助学

3319

3319

6638

13

教育培训

359.76

404

763.76

生态补偿

892

892

1784

14

森林植被恢复费

500

500

1000

15

造林补贴

144

144

288

16

护林员工资

248

248

496

基础设施和公共服务

4286

13003

17289

17

村组道路建设

1507

6953

8460

18

农村饮水建设

600

2000

2600

19

农田水利建设

646

1200

1846

20

农网改造

60

100

160

21

农村环境卫生整治

85

462

547

22

薄弱学校基础设备设施建设

1088

1088

2176

23

村级卫生室建设

200

400

600

24

其他生活条件改善项目

100

800

900

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉农资金明细表(社会保障类)

序号

项目名称

资金需求

统筹资金来源(万元)

备注

2016

2017

2016

2017

扶持贫困人口(人)

补助标准(元/人)

资金(万元)

扶持贫困人口(人)

补助标准(元/人)

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

 

合计

199576

39992.5

11217.759

199549

40612.5

10927.354

 

 

 

 

 

社保兜底

27833

39780

9707

27833

40400

9397

 

 

 

 

 

 

农村五保

集中供养

278

9000

215

278

9000

215

1.民政局困难群众生活救助资金9503万元;

2.民政局孤儿基本生活专项资金204万元

9707

1.民政局困难群众生活救助资金9193万元;

2.民政局孤儿基本生活专项资金204万元

9397

 

 

分散供养

2264

3840

742

2264

4200

950

 

 

农村低保

A类对象

4247

2940

1177

4247

3200

1359

 

 

B类对象

20820

2400

4669

20820

2400

4669

 

 

农村孤儿

集中供养

3

13200

4

3

13200

4

 

 

分散供养

221

8400

200

221

8400

200

 

 

临时救助

 

 

2700

 

 

2000

 

医疗救助

171743

212.5

1510.759

171716

212.5

1530.354

 

 

 

 

 

 

五保对象免交新农合

2027

150

30.405

2000

150

30

1民政局医疗救助基金980.405万元

980.405

1民政局医疗救助基金1000万元

1000

 

 

大病医疗救助

 

 

950

 

 

970

 

 

贫困对象免交新农合

84858

30

254.574

84858

30

254.574

医疗卫生社保

254.574

医疗卫生社保

254.574

 

 

贫困对象新农合人员意外伤害保险

84858

32.5

275.78

84858

32.5

275.78

医疗卫生社保

275.78

医疗卫生社保

275.78

 

 

 

 

附件3

宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉农资金明细表(搬迁类)

序号

项目名称

资金需求

统筹资金来源(万元)

备注

补助标准

(元/人)

2016

2017

2016

2017

扶持贫困人口(人)

资金(万元)

扶持贫困人口(人)

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

 

合计

 

5073

15507

0

7970

 

 

 

 

 

易地扶贫搬迁

 

5073

14616

0

4470

易地扶贫资金

14616

危房改造易地扶贫国土农开等资金

4470

 

1

集中分散建房

20000

5073

10146

0

0

 

2

易地扶贫搬迁政策性贷款贴息

 

 

1204

 

1204

 

3

易地扶贫搬迁政策性贷款偿还

 

 

3266

 

3266

 

危房改造

 

 

891

 

3500

 

 

 

 

1

危房改造

10000-50000

839

891

2000

3500

扶贫专项资金891 万元

891

3500

 

 

附件

宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉农资金明细表(产业发展类)

序号

项目名称

资金需求

统筹资金来源(万元)

备注

项目规模

补助标准(元/人)

2016

2017

2016

2017

扶持贫困人口

资金(万元)

扶持贫困人口

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

 

合计

0

 

 

4697

 

8139

 

 

 

 

 

1

特色农林产业项目

 

2000

7890

1578

10000

2000

财政专项扶贫

资金

4697

农林水旅游促进金融支农财政专项等扶贫资金

8139

 

2

特色养殖

项目

 

2000

1410

282

5000

1000

 

3

特色加工项目

 

2000

240

48

600

120

 

4

旅游产业

项目

 

2000

560

112

4100

1000

 

5

电商扶贫

项目

 

2000

205

41

1500

300

 

6

金融扶贫项目

 

 

69938

2636

69938

2829

1662万贴息资金1167万风险补偿金

7

光伏扶贫项目

 

10万元/

84个贫困村

0

10万元/

890

 

 

 

附件

宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉农资金明细表(教育扶贫类)

序号

项目名称

资金需求

统筹资金来源(万元)

备注

2016

2017

2016

2017

扶持贫困人口(人)

补助标准(元/人)

资金(万元)

扶持贫困人口(人)

补助标准(元/人)

资金(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

 

合计

22417

22975

3678.76

25435

22975

3723

 

 

 

 

 

教育助学

13915

16875

3319

13915

16875

3319

 

 

 

 

 

 

幼儿教育

1579

1500

237

1579

1500

237

1.学前幼儿资助转移支付265万元;

2.普高国家助学转移支付399万元;

3.中职助学转移支付356万元;

4.义务教育生活费补助转移支付1592万元;

5.普高免学费转移支付40万元;

6.本级公共预算安排资金667万元

3319

1.学前幼儿资助转移支付265万元;

2.普高国家助学转移支付399万元;

3.中职助学转移支付356万元;

4.义务教育生活费补助转移支付1592万元;

5.普高免学费转移支付40万元;

6.本级公共预算安排资金667万元

3319

 

 

小学教育

7208

1500

1081

7208

1500

1081

 

 

初中教育

3004

1875

564

3004

1875

564

 

 

高中教育

1448

3000

435

1448

3000

435

 

 

中职教育

248

3000

744

248

3000

744

 

 

大学教育

428

6000

258

428

6000

258

 

教育培训

8502

6100

359.76

11520

6100

404

 

 

 

 

 

 

特困家庭义务教育补贴

730

2000

146

840

2000

168

财政专项扶贫资金359.756万元

359.76

财政专项扶贫资金404万元

404

 

 

职业学历教育

580

2000

116

580

2000

116

 

 

实用技术培训

7056

100

70.56

10000

100

100

 

 

创业致富带头人培训

136

2000

27.2

100

2000

20

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉农资金明细表(生态补偿类)

序号

项目名称

资金需求

统筹资金来源(万元)

备注

2016

2017

2016

2017

扶持贫困人口(人)

补助标准(元/人)

资金(万元)

扶持贫困人口(人)

补助标准(元/人)

资金(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

 

生态补偿

 

 

892

 

 

892

林业专项资金892万元

892

林业专项资金892万元

892

 

1

森林植被恢复费

25290

100/

500

25290

100/

500

 

2

造林补贴

3655

200/

144

3655

200/

144

 

3

护林员工资

248

10000

248

248

10000

248

 

 

 

 

 

附件

宜章县2016年~2017年精准扶贫统筹使用财政涉农资金明细表(基础设施类)

序号

项目名称

资金需求

统筹资金来源(万元)

备注

项目规模

2016

2017

2016

2017

扶持贫困人口(人)

资金

(万元)

扶持贫困人口(人)

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

统筹渠道

资金

(万元)

 

合计

 

 

4286

 

13003

 

 

 

 

 

1

村组道路建设

19个乡镇相关村组

35070

1507

60000

6953

农村公路车俩购置税农业水利农开一事一议等资金

2898

农村公路车俩购置税农业水利农开一事一议等资金

10715

 

2

农村饮水建设

19个乡镇相关村组

12000

600

21600

2000

 

3

农田水利建设

19个乡镇相关村组

12920

646

20000

1200

 

4

农网改造

19个乡镇相关村组

1200

60

2000

100

 

5

农村环境卫生整治

19个乡镇相关村组

3700

85

9240

462

 

6

薄弱学校基础设备设施建设

19个乡镇相关村组

 

1088

 

1088

基础设施建设转移支付1088万元 

1088

基础设施建设转移支付1088万元 

1088

 

8

村级卫生室建设

19个乡镇相关村组

20个村

200

40个村

400

医疗卫生社保

200

医疗卫生社保

400

 

9

其他小型生活条件改善项目

 

 

100

 

800

三农资金

100

三农资金

800